西安市社科理论界学习十八届四中全会精神

全市社科界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会昨举行  

在我们这个13亿多人口的发展中大国全面依法治国,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。推进这一时代伟业,方向要正确,政治保证要坚强。
“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。”在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上,习近平总书记从历史与现实、理论与实践的结合上,又一次深刻阐述了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题,对于我们深化认识、坚定信念、明确方向,具有十分重要的指导意义。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义法治之魂。在中国这样一个缺乏法治传统的国家全面推进依法治国,必须有坚强有力的政治领导;离开中国共产党的领导,中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建立不起来。我们党全面推进依法治国,体现的是“为子孙后代计、为长治久安谋”的历史自觉和使命担当。
从理论层面讲,世界上从来没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后都有一套政治理论,每一种法治模式当中都有一种政治逻辑,每一条法治道路底下都有一种政治立场。我们要坚持的法治道路,本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现;我们要发展的法治理论,本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果;我们要建设的法治体系,本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。
从实践层面看,法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动。这是我们党的高度自觉,也是党的领导力量的体现。我们依宪治国、依宪执政,依据的是中华人民共和国宪法,而不是别国的宪法;坚持依宪治国、依宪执政,首先就要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇。在这里,党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。
“有道以统之,法虽少,足以化矣;无道以行之,法虽众,足以乱矣。”全面依法治国,绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导,而是为了进一步巩固党的执政地位,改善党的执政方式,提高党的执政能力,保证党和国家长治久安。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,我们必定能书写人类法治史上的中国篇章。

——西安市社科理论界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会发言摘要

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厦门市社科界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会现场。(本报记者  黄晓珍
摄)

(市委宣传部副部长、博士)

 
  本报讯(记者
廖闽玮)昨天上午,市委宣传部、市社科联举行座谈会,学习贯彻党的十八届四中全会精神。
  座谈会上,市委讲师团团长陈宝安,厦门大学法学院教授朱福惠,市社科联党组成员、市社科院院长王琰,华侨大学法学院院长、教授许少波,市委党校教授尤京文,市文联原主席、市关工委副主任毛振亚,集美大学法律系副主任、副教授许翠霞,厦门理工学院思政部副教授陈玉芳等八位专家学者分别发言,畅谈了各自学习十八届四中全会精神体会,从不同角度对“依法治国”理念作了阐述。
  受市委常委、宣传部长叶重耕的委托,市委宣传部副部长封斌林在会上讲话指出,要深刻认识党的十八届四中全会的重大意义,准确把握精神实质,充分发挥社科界在理论学习示范、理论研究阐释及理论宣传宣讲等方面的重要作用,多种形式、多种渠道深入宣传宣讲党的十八届四中全会精神,大力弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围,扎实推进美丽厦门建设;各部门、各高校和媒体,要在理论宣传中取长补短,协同作战,创新内容和形式,发挥理论宣传的威力。
  座谈会由市社科联党组书记、副主席周旻主持。
  【专家学者发言摘要】
  法治的春天已经来临
  ●陈宝安(市委讲师团团长)  
  党的十八届四中全会带来一个重要的信息,那就是法治的春天已经来临。作为党的思想宣传工作者和理论社科工作者,要在宣传宣讲好四中全会精神、增强全民法治观念、弘扬法治精神、培育法治文化上下功夫,营造全社会崇尚、遵守、捍卫法治的良好的社会环境。
  结合讲师团的工作实际,宣传宣讲好四中全会精神要做好两个“充分讲透”:一是充分讲透四中全会的重大意义。十八届四中全会是党中央第一次以依法治国为主题召开的全会,这在我们党的历史上具有里程碑的意义。二是充分讲透《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的重要内容。学习宣传好四中全会精神,要深入学习领会《决定》的内容,结合我国法治建设的历史进程,同时结合厦门依法治市工作和美丽厦门建设的生动实践,理论联系实际,深入基层群众,灵活多样、生动活泼开展宣传宣讲。
  “法治体系”的提出意义深远
  ●尤京文(市委党校教授)
  十八届四中全会《决定》首次提出“建设中国特色社会主义法治体系”,把它定为全面推进依法治国的总目标。“法治体系”的提出,意义深远。
  中国特色社会主义法治体系,是中国特色社会主义制度的组成部分。它包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系,范围周延,把握成熟。全面推进依法治国的总目标,还体现出“体”与“用”的辩证关系。中国特色社会主义法治理论的基本立场和出发点,是人民主体地位,这属于“体”的层面,是我们必须坚持而不可颠覆的“常道”。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,这属于“用”的层面,要以“现代化、法治化”作为核心价值。全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。
  依宪执政是执政能力主要表现
  ●朱福惠(厦门大学法学院教授)
  依法治国必须坚持党的领导,依法治国目的在于促进国家治理体系和治理能力现代化。为了实现党对全面推进依法治国的领导,必须坚定地推进依宪执政。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。依宪执政是推进宪法实施、完善宪法监督制度的保障。中国共产党必须通过依宪执政推进宪法实施,以保障社会主义政治制度的发展与完善。同时,让宪法制度约束国家权力的行使。依宪执政是维护宪法权威的保障。依宪执政是增强全民法治观念和宪法观念的保障。
  党的执政能力和执政水平的提高,主要表现在依宪执政能力的提高,因此,党和国家的工作人员尤其是领导干部应当熟练运用宪法和法律解决问题和处理矛盾,要运用宪法思维和法治方式来应对国际国内的复杂局势,提高掌控局面的能力。
  建设高素质的法治工作队伍
  ●毛振亚(市文联原主席、市关工委副主任)
  全面推进依法治国,必须建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,以保证依法治国的顺利实施。
  建设高素质的社会主义法治工作队伍,首要的任务是加强法治工作的思想政治建设,不断提高法治工作的思想政治素质、思想道德和职业道德水准。建设高素质的法治工作队伍,还必须推进法治工作队伍的正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度,健全国家统一职前培训制度,把好法律职业入门关;建设严格的法律职业工作者的考核制度。建设高素质的法治工作队伍,还要创新法学人才的培养机制,保证法治工作队伍后继有人。必须坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构、法学教育和法学研究阵地。必须完善中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系。
  党的领导是依法治国根本保证
  ●王琰(市社科联党组成员、市社科院院长)
  党的十八届四中全会《决定》明确提出实现全面推进依法治国总目标必须坚持的几个原则中,第一个就是“坚持中国共产党的领导”。《决定》强调,“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证”,“把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”。党的领导和依法治国的关系问题为什么这么重要,主要因为干部群众对这个问题存在模糊认识。有的人以为党的领导与依法治国是一对矛盾,相互排斥,把党的领导与依法治国对立起来,一讲到“依法治国”,就产生
“党大还是法大”、“听党的还是听法的”这类迷惑。
  依法治国是党对执政规律和国家治理规律的新认识,这些认识会随着实践的发展不断加深,这些认识需要在干部群众中尤其是领导干部中普及宣传。依法治国只有由党来倡导和推进,这是中国特色社会主义国情所定。依法治国只能靠党来带头履行和实践。
  建设法治政府的核心是限权
  ●许翠霞(集美大学法律系副主任、副教授)
  十八届四中全会将依法行政列为全面推进依法治国的重大任务之一,并从全面履行政府职能等几个方面进行全面部署,为我们勾画了一个法治政府的整体框架。所谓建设法治政府,其实质就是要把政府的权力关进制度的笼子里,让政府在法律的框架下有所为、有所不为。权力在本质上就存在被滥用的可能,所以建设法治政府的核心就在于限权,这对政府本身而言,需要壮士断腕的气魄。四中全会就如何全面建设法治政府进行了明确的要求和部署。
  建设法治政府,需要处理好以下问题:一是改革的问题。四中全会明确:改革必须立法先行,换言之,只有法律明确授权,政府才能实施具体改革方案,这样才能确保法律之治。二是关于行政执法,必须加强对行政执法人员的法制考核,只有执法者本身知法和守法,才能公平公正文明地执法。三是如何有效地进行权力制约与监督,需要进一步细化。
  公正司法是法治的内在保障
  ●许少波(华侨大学法学院院长、教授)
  公正是法治的灵魂,司法公正是法治的内在保障。党的十八届四中全会通过的《决定》,对公正司法作了重点论述和系统设计。
  首先,在理念上把公平正义看成改革和法治的目的,强调公正、公正司法在法治社会中的地位。《决定》指出:公正是法治的生命线;司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。其次,从根本问题切入,争取在司法体制、运行机制和司法权配置方面实现突破。很长一段时间以来,司法的地方化、行政化严重侵害了司法的公正性和公信力。《决定》提出两点解决办法:一是要确保司法机关独立行使审判权和检察权,二是要优化司法权配置。最后,着眼中国经验,力求对具体司法程序和制度做出创新性安排。《决定》提出推进以审判为中心的诉讼制度改革;对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度等。
  摆正依法治国以德治国关系
  ●陈玉芳(厦门理工学院思政部副教授)
  十八届四中全会特别提出了科学立法,《决定》指出:法律是治国之重器,良法是善治之前提。这就要求我们制定的法律法规应当科学、缜密、严谨,减少立法中存在的矛盾、冲突。
  要摆正依法治国与以德治国的关系。依法治国和以德治国的目的,都是为使社会秩序向良好有序方向发展的重要手段,是相辅相成的。以德治国不是对依法治国的否定,是在加强法治的前提下实现德治。法律是道德的最低标准,《决定》提出坚持依法治国和以德治国相结合,坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。(文字整理/午马)
    

(西安报业传媒集团特聘专家,市社科院院长、党组书记,市丝绸之路经济带研究院院长、教授)

(市法学会专职副会长)

(西安交通大学法学院教授)

(市委党校法学教研部主任、副教授)

(西安电子科技大学马克思主义与当代中国研究所所长、副教授)

日前,市委宣传部、市社科院召开全市社科理论界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会,我市社科理论界专家学者就加强对党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神的学习研究和贯彻落实,进行了理论与实践相结合的交流讨论。现将座谈会上专家学者的发言摘要刊发。

王晓锋:党的十八届四中全会是在国际形势错综复杂,国内改革发展任务极为繁重的形势下召开的一次十分重要的会议,中共中央首次以全会的形式,以依法治国为主题,对全面推进依法治国进行了专题研讨与部署,会议通过的《决定》,对形成中国特色法治体系,把我国建成社会主义法治国家,具有极为重要的意义。

第一,要努力形成信仰法律的社会氛围,坚定不移走依法治国道路。今天,我们倡导依法治国是一个英明的选择。法治的根基在于人们发自内心的认同,法治的威力源于人们的真诚信仰。一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心。只有让人们对法律日益敬畏,坚持和信仰法律,法律作为现代社会治理的基石的地位才能不断得以夯实。一方面,要通过民生立法,进行柔性维稳;另一方面,要通过道德建设进行隐性维稳,逐步在全社会树立起法律的权威,引导人们形成现代的法律意识。

第二,坚持用新的思维推进依法治国,落实四中全会《决定》精神。四中全会在总结我国法治建设历史经验教训的基础上,对新时期法治建设提出全新的、科学的、完整的系统规划,也为全面推进依法治国指明了根本方向和路径。四中全会精神集中浓缩在《决定》之中,明确了全面推进依法治国的正确道路、重要原则、重大任务和有力保障。我们在彰显法治意义时要有新的思维,既要坚持愿景激励,也要突出问题导向。用新的思维共铸法治精魂,要切实增强人民对法律的信任感,唯有如此,才能汇聚成我们建设法治中国最可贵的民意资源;要广泛推崇道德,将他律和自律相结合,传承复兴文化。

第三,社科理论界要营造良好思想氛围,更好地发挥法治的引领和规范作用。必须用法治引领和规范社科理论界工作,始终做到在制度上健全法治体系,在认识上树立法治思维,在实践中加强执行落实。我们要在全民教育的基础上,继续推进针对不同领域、不同群体的法治教育,不断创新宣讲和教育的方式,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,使遵法守法意识蔚然成风,社会主义法治文化落地生根。要坚持以法治理念来分析宣传工作、谋划宣传工作、推进宣传工作,将依法办事、依制度办事、按程序办事的意识贯彻到宣传工作的方方面面。宣传工作者要自觉树立法治信仰、深化法治认识、提高法治素养,用法治思维思考问题、分析问题,用法治方式解决问题、推动工作。

全市社科理论工作者要充分发挥自身的优势,深入阐释和系统解读全会提出的重大理论观点和重大工作部署,形成一批有深度、有分量的研究成果,积极当好四中全会精神的宣讲者和辅导员,在推进法治西安建设中作出积极的贡献。

王作权:党的十八届四中全会是党在新的历史时期召开的又一次具有深远意义的会议。全会审议通过的《决定》,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重点任务,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。习近平总书记在第二次全体会议上的重要讲话,全面加深了我们对依法治国重大意义、目标任务、战略重点的认识,为推进社会主义法治国家建设提供了理论指导和思想武器,为我们全面贯彻落实好全会精神、做好当前经济社会发展各项工作指明了方向。四中全会对全面推进依法治国的总目标的表述,既有高度浓缩的概括,也有具体的阐述;既明确了全面推进依法治国的原则与方向,又提出了依法治国的重点与抓手。全会为建设法治中国描绘出新的蓝图,开启了中国法治建设的新篇章,对全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,都具有重大而深远的意义。

按照中央和省委的决策部署,我们要把学习十八届四中全会精神,作为当前的一项重大政治任务来抓,通过学习和宣传,充分认识全会的重大现实意义和深远历史意义,切实把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国的决策部署上来,迅速掀起学习宣传、贯彻落实全会精神的热潮。社科院要做好学习研究宣传各项工作,创新载体形式,推动全会精神入脑入心、贯彻落实。社科理论工作者应该原原本本地学习研读全会公报、《决定》和习近平总书记对《决定》的说明,真正学深学透、领会精神实质、掌握核心要义。要深入开展理论研究,围绕全会提出的系列重大理论和实践问题,紧密结合我市发展实际,充分发挥理论研究的优势,精心谋划具体研究课题,加强对重大理论问题和攸关西安发展的现实问题的研究阐释,还要结合建设丝绸之路经济带新起点和建设国际化大都市的历史使命,不断推动和提高我市法治化进程和水平,为市委、市政府科学决策提供理论支撑和科学参考。

黄必方:党的十八届四中全会首次以依法治国为主题,为建设法治中国勾画了明确的法治愿景,指明了中国特色社会主义的法治道路。作为法学研究机构,市法学会要紧紧围绕依法治国战略,努力在法学理论研究上积极做好阐述和解读。四中全会《决定》提出全面推进依法治国必须坚持走中国特色社会主义法治道路,明确了建设社会主义法治国家的性质和方向:坚持党的领导,坚持宪法法律至上,坚持人民主体地位。这三个方面是中国特色社会主义法治道路的核心要义。只有牢牢把握这三个方面,才能确保中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向,才能立足中国实际建设好社会主义法治国家,才能在理论研究上不走偏路。

要紧紧围绕改革开放发展的新形势,积极参与法治社会建设的理论研究。建设法治社会是一项系统的、长期的战略任务,需要各方面的共同努力,特别是需要在理论研究和工作方式上应有所创新和突破。要用法治文明来破除以往关系社会中的“潜规则”,让人民能过上有尊严和更加体面的生活。作为法学研究者来说,就是要用群众易懂的语言,做好全会精神的解读和宣传,要做好法治文化研究,在建设中国特色社会主义法治实践中形成当代中国人的法治文化共识、价值取向和行为方式;要抓好社会主义法治价值观的培育,高扬社会主义法治理念,努力在全社会形成尊重法律、遵守法律、严格依法办事的法律意识。

要结合西安实际,努力为推进法治西安建设贡献智慧和力量。学习贯彻四中全会精神,推进法治西安建设,是当前全市人民的一件大事。法学会要做好联络、协调、引领和服务工作,团结带领全市广大法学法律工作者紧紧围绕市委、市政府的中心工作,加强重点课题研究,促进研究成果应用转化,强化学会组织体系建设和制度建设,保障法学研究繁荣发展。根据我市转型发展的需要,结合建设丝绸之路新起点和国际化大都市的实际,坚持问题导向和实践导向,紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法制队伍建设等五个方面,找准切入点和着力点,把法学研究的成果转化为推动法治西安建设的强大力量,为建设法治西安提供强有力的法学理论支撑。

刘鹤挺:在全面深化改革的形势下,在全面建设小康社会的进程中,党的十八届四中全会无疑具有里程碑意义。全会通过的《决定》提出要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,可以说,全面推进依法治国是坚持走中国特色社会主义道路的重要保障。如何走中国特色社会主义法治道路?就是要依法治国,首先是要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。法治属于上层建筑范畴,我们的上层建筑还有许多不够完善的地方,比如《决定》提到的,法治建设还有很多不适应、不符合的问题。要解决有法不依、执法不严、违法不究现象,解决知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法、法治观念不强等问题,必须走法治道路,更好地发挥法治的引领和规范作用。

《决定》指出,要坚持从中国实际出发的原则,推进法治理论的创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。具体原则是:汲取中华法律文化精华,借鉴外国法治有益经验,但绝不照搬外国法治理念和模式。“法律是知国之重器,良法是善治之前提”,《决定》中这句话非常有现实和深远意义,回答了执政党与法治的关系问题,解决好这个问题,才能保证执政党执政地位的合法性、合理性和科学性,才能解决好执政能力提高和国家治理能力现代化的问题。透彻理解《决定》精神,党的领导和法治的关系有五个层面:一是领导关系,这是中国特色社会主义法治的本质特征和根本保证,也是历史经验的总结;二是一致关系,法治依靠党的领导,党的领导依靠法治;三是遵守关系,党的领导干部要带头遵守法律,依法办事,依法用权;四是执行关系,党要把依法治国方略和依法执政方式统一起来,发挥好总揽全局、协调各方的作用;五是管治关系,将党内法规与国家法律相衔接,党依宪法法律治国理政,依据党内法规管党治党。在法治理论上将党内法规体系纳入到中国特色社会主义法治体系当中,这是个理论上的创新。

马治国:中国特色社会主义法治道路,就是根据中国发展的实际需要,能够解决中国在发展建设中遇到的社会问题的法律治理途径和模式,就是中国治国理政的独特之路,是不照搬照抄却可以学习借鉴他国法治经验的中国法治模式。具体来说,中国特色社会主义法治道路的核心特征和主要标志包括以下四个方面:坚持党的领导;坚持中国特色社会主义制度,保障人民主体地位;贯彻中国特色社会主义法治理论,追求公平正义价值;立足中国国情,从实际出发,实现法治与德治的有机统一。

中国特色社会主义法治道路是中国传统文化孕育的结果。中国是具有悠久历史文化传统的文明大国,中国人对自己法治道路的选择离不开民族文化的支撑。中国治国文化是中庸文化,从社会问题的根源出发,用非对抗的方式、感化方式、调理方式,注重激发民众的自觉性,重在恢复社会自身的协调功能,实现自我完善,这种文化也就决定了我们的法治道路不同于其他国家。

中国特色社会主义法治道路是传统法律文化历练的结晶。中国传统法律文化是礼法文化,追求的价值是综合复杂的、具有伦理性的、实质上的公平正义。中国人在传统文化中对情理法的关系有独特的认识,注重三者关系的协调,遵法不悖理,理法能容情。因此,我们在法治建设中,在立法、司法体制中要处理好三者关系,不能简单化对待社会问题,更要防止用极端、偏激的规范激化社会矛盾,在社会治理中要实现法治和德治的统一。这也就是四中全会提出“坚持依法治国和以德治国相结合”的文化基础。

中国特色社会主义法治道路是马克思主义催化的结果。马克思主义思想的进入改变了中国传统文化的既定思路,二者结合产生了中国特色社会主义文化。正是基于这样特殊的文化背景,我们不能够、也无法照抄照搬别国的经验或制度。中国法治道路首先必须破除西方法治模式的蓝本,强调法律服务于国家治理,从而在中国古典礼法传统和现代政法传统的基础上,建设真正具有中国特色的社会主义法治,真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,这就是走中国特色社会主义法治道路。

高泉:坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系,要依靠一大批能够走在法治中国建设前列的带头人来实现、来推动、来带领。党政领导干部是深入推进依法执政、依法行政,加快建设法治国家的组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,高级干部尤其要以身作则,以上率下。

四中全会《决定》明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证”,却也用了更大篇幅强调了对执政党的自我约束。《决定》明确提出,“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党”,“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”。《决定》多处显示出对领导干部的具体要求和原则,都将对提高党员干部强化法治思维和提高依法办事能力产生影响。比如要把法治建设的成效纳入政绩考核评价体系中,成为考察识别和重用提拔干部的一个重要依据和主要内容。这就是一个非常重要的法律实施的动力机制和激励机制。

下一步,我们要将领导干部带头学法、模范守法作为依法治国的关键,积极推动完善国家工作人员学法用法制度,贯彻四中全会提出的“把宪法法律列入党委中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课”。作为全市党政干部的培训机构,市委党校要把法治教育纳入各级干部教育培训计划,健全领导干部学法制度,推进法治培训长效机制建设,采取现场教学、案例教学等多种教学方式和模式,把学习法律基础知识和干部履职需要的专业法律知识相结合,联系工作实际做到学用结合。在增强法治观念、依法行政上下功夫,围绕当前工作难点热点问题做文章,培养具有法治素养和法治意识的干部队伍,推进法治中国建设。

刘建伟:党的十八届四中全会在十八大、十八届三中全会的基础上,进一步提出“用严格的法律制度保护生态环境”,这是对生态环境治理中存在的“制度性缺失”、“操作性困境”的一种积极回应,也是为适应生态环境治理现代化要求做出的科学决策。学习和领会《决定》精神,并落实在生态环境治理方面需要做到以下几点:

首先,建立健全法律制度。生态环境问题不仅仅是观念问题、技术问题,更是制度问题,其中核心是法律制度问题。《决定》强调“加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”,抓住了生态环境治理中的根本性、本质性问题。具体而言,需要做到两点:其一,建立和完善法律制度,将尚未建立起来的法律制度建立起来,已经建立起来的法律制度进一步使之完善,最终形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明法律制度体系;其二,赋予法律制度以正确、科学价值观,凸显以人为本、环境正义、生态民主的价值理念。

其次,提高法律制度的执行力。法律的生命力在于实施,法律的权威在于实施。健全的法律制度体系要发挥作用必须做到权责法定、执法严明、落地有效。对于生态环境这样的综合性、复杂性、全局性问题,要提高法律制度的执行力,首先要改革生态环境保护管理体制,实行独立而统一的监管模式,避免地方政府的不正当干预行为;其次要创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法、联合执法、交叉执法。《决定》提出的“加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度”,“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等,对提高生态环境保护和治理方面的法律制度执行力具有重要意义。

最后,增强全民法治观念。一方面要建立健全法律制度,另一方面也要加强法律制度的宣传教育。《决定》提出的“领导干部带头学法”、“把法治教育纳入国民教育体系”等论断对于生态文明法律知识的普及尤为重要。未来需要在普法宣传中增加生态文明建设方面的内容和比重,提高领导干部和普通群众对相关法律法规的认知认同,并督促他们转化为自觉遵守的行为习惯。

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